... Отношения между балтийскими государствами и Россией приобретают особую актуальность в свете продвижения НАТО на восток. Но еще более важно, что эти отношения затрагивают такие важные стратегические интересы России, как доступ к Калининграду, транспортировка нефти, стабильность ее западных границ, отношения со многими западными странами, проблема самоидентификации самой России.
С 1992 г. отношения между странами носят, в лучшем случае и по большей части, застойный, а порой недружелюбный характер. В то же время в экономической сфере наличествует объективный положительный потенциал. Исторически же нельзя забывать о той решающей роли, которую сыграло руководство новой России в обретении независимости странами Балтии.
...
В этих условиях приоритетом российской дипломатии мог бы стать уважительный диалог по вопросам безопасности в регионе, прав человека и экономического сотрудничества, включающий все варианты их обеспечения, несмотря на заявления прибалтов в пользу членства в НАТО. При этом комплексный характер диалога должен стать ключевым моментом.
...
Одновременно мы выступаем за то, чтобы Россия не отказывалась от попыток налаживания военного сотрудничества с балтийскими странами, которое учитывало бы законные интересы наших соседей в обеспечении своей безопасности.
...
Как уже отмечалось, проблемы положения русского и русскоговорящего населения в странах Балтии до сих пор являлись главным источником конфликтности в российско-балтийских отношениях. Не случайно отношения России с Литвой, где они менее выражены, хотя и существуют на другом уровне, - более ровные, чем с Латвией и Эстонией. Между тем русское население стран Балтии потенциально способно стать мощным сближающим началом - как в культурном плане, так и в экономическом. Уже сейчас "русский бизнес" занимает важное место в экономике этих стран. Поэтому интеграция русских отвечает интересам обеих сторон.
В пользу интеграции говорят объективные обстоятельства. Подавляющая часть русских хотела бы остаться в данных странах. Пик эмиграции из стран Балтии пришелся на 1992-1993 гг., с тех пор число эмигрантов неуклонно снижается, хотя и не исчезает совсем. Отношения между "коренными" и "некоренными" общинами в Эстонии и Латвии не могут быть пока оценены как оптимальные, но имеют тенденцию к улучшению. Неграждане и выбравшие российское гражданство в подавляющем большинстве считают, что их дети должны учить местные языки. Данные опросов свидетельствуют, что при изменении условий действующего законодательства неграждане, например, в Эстонии, гораздо охотнее выбирали бы гражданство этой республики, чем российское.
Россия заинтересована в интеграции, потому что за 1992-1995 гг. в нее из стран Балтии уже переселилось около 200 тыс. человек. Этих людей никто не ждал, и условия для приема новых переселенцев в ближайшее время к лучшему не изменятся. При этом Россия вынуждена размещать гораздо большее количество иммигрантов и беженцев из других бывших республик СССР.
"Проблему русских" так или иначе придется решать и балтийцам, потому что русские все равно не уедут. Создание сегрегированных обществ, признаки чего имеются и в Латвии, и в Эстонии, не способствует внутренней стабильности этих государств. Кроме того, балтийцы заинтересованы в решении проблем русского населения в связи со своими внешнеполитическими приоритетами - интеграцией в ЕС.
Тем не менее коренного улучшения в положении русскоязычного населения пока не произошло. Отсюда вытекает потребность в выработке нашей долгосрочной активной стратегии по этому вопросу, продолжения политики жесткого давления. В конце концов балтийские государства стремятся в Европу, и к ним могут применяться самые высокие требования. Необходимо, однако, одновременное объективное сопоставление ситуации в Прибалтике с положением русских и русскоговорящих, в частности, в Казахстане, Средней Азии, Азербайджане, где положение русскоговорящих меньшинств несоизмеримо хуже.
Экономические аспекты отношений России со странами Балтии являются мощнейшим фактором сближения. В то же время этот фактор задействован далеко не полностью. Во многом это можно объяснить тем, что современный уровень развития экономических отношений позволяет России удовлетворять свои интересы, не поступаясь политическими ориентирами. Несмотря на заявления об экономических санкциях в отношении стран Балтии, о которых говорилось выше, объем российской торговли с ними начиная с 1994 г. непрерывно увеличивается при положительном сальдо для России. Показателен пример Эстонии: несмотря на отсутствие режима наибольшего благоприятствования в торговле с Россией, российско-эстонский товарооборот увеличивается. Хотя бизнес пока не стал решающей силой нормализации российско-балтийских отношений, наличие обоюдного экономического интереса является гарантией от реализации действий типа "санкций". В то же время Россия должна в полной мере осознать значительную, подчас системообразующую зависимость балтийских соседей от российского транзита и российской торговли.
В области экономики важно учитывать геоэкономическое положение балтийских стран как срединного звена, связывающего экспортно-импортные потоки из России в Западную Европу. Экономический потенциал трех стран представляет относительно меньшее для нас значение. В то же время, с точки зрения экономической безопасности - с учетом экономических и политических рисков, а также возможности техногенных катастроф - Россия заинтересована в диверсификации транспортных путей для своего экспорта, идущего в Европу.
Россия должна учитывать и предстоящее в начале XXI века вступление стран Балтии в Евросоюз. Причем последствия этого шага могут иметь двойственные последствия. С одной стороны, стремление стран Балтии войти в ЕС демонстрирует стратегические приоритеты руководства этих государств, которые ставят отношения с Россией на второй план.
С другой стороны, вступление Балтии в ЕС создает общую границу между Россией и ЕС, причем при развитой транспортной инфраструктуре дает возможности для более тесного сотрудничества с Евросоюзом в экономической области. Это также надо учитывать, поскольку в этом году ожидается вступление в силу подписанного в 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ. В 1998 г. должны начаться переговоры о заключении договора о свободной торговле между Россией и Евросоюзом. Россия, как европейская держава, в перспективе может рассмотреть возможность и более тесного сотрудничества с ЕС вплоть до полного членства в союзе. Кроме того, после вступления в ЕС Эстония и Латвия наверняка активизируют свою транзитную политику, поскольку именно в этом и будет заключаться их стратегическая роль в экономике ЕС. Став членами союза, балтийские страны будут чувствовать себя свободнее при развитии отношений с Россией. Важнейшим направлением политики российского бизнеса должно стать максимальное проникновение на рынки балтийских государств, создание сети СП, которые в дальнейшем обеспечили бы беспрепятственный доступ к рынкам ЕС.
Более тесные и активные экономические связи России со странами региона позволили бы нашему бизнесу участвовать в перспективных проектах общеевропейского масштаба.
Так, Латвия 31 октября 1995 г. заключила лицензионный договор с нефтяным консорциумом, в который вошла американская компания АМОСО и филиал шведской компании Svenska Petroleum-Oljeprospektering AB (Opab). Общая стоимость всего проекта могла бы составить 1 млрд. долл. США, в случае если нефть на шельфе будет найдена. Кстати, в связи с этим случаем литовские консерваторы во главе с Витаутасом Ландсбергисом (бывшим тогда в оппозиции) обратились в 1996 г. с призывом созвать экстренное заседание Балтийской академии для обсуждения литовско-латвийского кризиса в области раздела морского шельфа. С учетом хороших позиций "Газпрома" и ЛУКОЙЛа в регионе этот проект мог бы не пройти мимо нас.
...
В последние годы отмечается рост грузооборота балтийских портов, которые прежде всего обслуживают транзитную торговлю. Растет нагрузка и на российские порты, однако их мощностей пока не хватает для обслуживания всего российского экспорта в балтийском направлении.
В 1996 г. латвийские порты обработали 44 млн. тонн грузов. Грузопоток через порт Вентспилс увеличился на 61% с 1992 г. по 1996 г. По обороту грузов Вентспилс занимает 12-е место среди всех портов Европы. В отличие от замерзающих портов в Эстонии и Риге Вентспилс является незамерзающим. 76% грузооборота в Вентспилсе составляют нефть и нефтепродукты, в первую очередь - российские.
Группа четырех таллинских портов, объединенных в конце 1996 г. в одно акционерное общество, сосредоточила почти 10% балтийского грузового транзита. С проблемами сталкивается крупнейший зерновой терминал таллинского порта Мууга (бывший Ново-Таллинский), построенный для обработки больших партий импортного зерна (ежегодная мощность 5 млн. тонн). Россия практически больше не закупает зерно. За последние два года загрузка зернового терминала едва ли составляла 1/3. С учетом частичной переориентации таллинского порта на нефть в Мууга стали возводить терминал для обслуживания нефтеналивных танкеров. Доля транзитных грузов составляет 3/4. Порт Мууга планируют сделать беспошлинным к концу 1997 г.
Крупнейший в Литве порт в Клайпеде в 1996 г. увеличил объем обработанных грузов на 17%. Из 14,8 млн. тонн грузов в 1996 г. транзит составил 71%. В 1996 г. Клайпедский порт отгрузил 4,2 млн. тонн нефти и нефтепродуктов. Его пропускные возможности возрастут после продолжающейся реконструкции нефтяного терминала. В 1996 г. введен новый терминал для отгрузки жидких минеральных удобрений. Порт обрабатывает 3,5 млн. тонн металлов. Литовское правительство одобрило инвестиционную программу в модернизацию порта в размере 250 млн. долл. Под модернизацию порта могут быть получены кредиты Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). В результате намеченной модернизации мощности Клайпедского порта могут возрасти до 20-27 млн. тонн.
Транзитные перевозки приносят экономике Эстонии от 20% до 25% ВВП ежегодно. Не меньшее значение транзит имеет и для Латвии. О важности этой сферы свидетельствует создание правительственной комиссии по транзиту, которую возглавляет премьер-министр. Согласно списку жизненно важных для Эстонии предприятий, утвержденному Рийгикогу (Государственное собрание), 2/3 являются предприятиями инфраструктуры, призванными обеспечить транзит грузопотоков.
Государственная экспортная стратегия, разработанная министерством экономики Эстонии, направлена на ликвидацию дефицита внешнеторгового баланса (его размер в 1997 г. составит 1,2 млрд. долл.). Модернизация инфраструктуры транзита является важнейшей частью данной стратегии, поскольку в стране нет других реальных альтернатив для увеличения экспортной выручки. Россия может только выиграть, если будет проводить разумную политику сбалансированной в пользу России взаимозависимости. Для России самое короткое плечо транзита к балтийским портам приходится на Эстонию (210 км от границы до терминала). Строительство новых портовых нефтяных терминалов позволило Эстонии увеличить размер транзита нефти и нефтепродуктов на 50% в 1995 г. и на 70% в 1996 г. Доставка нефти до портов осуществляется по железной дороге.
Технологически узким местом в цепи транзита в Эстонии считается железнодорожная магистраль. Отдельные участки железнодорожного полотна Таллин - Нарва требуют реконструкции. В 1997 г. организован конкурс на реконструкцию этой дороги. ЕИБ предоставил на эти цели заем в размере 16 млн. экю. После окончания реконструкции пропускная способность магистрали возрастет на 40%. Без инвестирования в железные дороги, на которые приходится 97% транзитного грузопотока в Эстонии, страна не может рассчитывать на дальнейший рост транзитных доходов.
На роль главного транзитного моста между Россией и Европой претендуют Латвия, Эстония и Финляндия. Пока Латвия опережает своих конкурентов. Наиболее быстро развивающимся балтийским портом является Вентспилс. Причем планы латвийской стороны увеличить транзитный грузопоток более реальны, чем у Эстонии. Они основаны в целом на более стабильных отношениях с Россией, участии российского бизнеса в инвестициях и приватизации объектов транспортной и портовой инфраструктуры. Например, российская нефтяная компания ЛУКОЙЛ покупает 30% акций Вентспилсского нефтяного порта. По оценкам, от плохих отношений с Россией Эстония ежегодно теряет доходов на 500 млн. долл.
Значение Литвы в транзите относительно меньше, даже с учетом начавшейся модернизации порта в Клайпеде. Неоправданна и тарифная политика Литвы, так как рост транспортных тарифов с начала 1997 г. переключил часть транзита на другие балтийские порты. Более того, из-за дискриминационной тарифной политики Литвы транзит российских товаров в Калининград стоит в два раза дороже, чем перевозки до Клайпеды. Частично и поэтому транспортные коммуникации Калининградской области загружены сегодня только на треть. Несмотря на более благоприятный политический климат в российско-литовских отношениях по сравнению с отношениями РФ с Эстонией и Латвией, трудно ожидать заметного роста транзита российских грузов до литовских портов. Во-первых, это оказывается дороже. А во-вторых, тарифная дискриминация Калининграда может потребовать адекватных решений и от российской стороны.
Учитывая важность транспортного сообщения в развитии национальных экономик, государства Балтии активно участвуют в деятельности Совета по железнодорожному транспорту государств СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии, которая заслуживает всемерной поддержки. Конкуренция на балтийском транзите будет обостряться. Если все планы строительства и модернизации портов в странах Балтии и России будут осуществлены, то их совокупная мощность через 10 лет могла бы значительно превысить объем грузопотока. Рост конкуренции объективно выгоден России.
России надо всячески стремиться к дальнейшему развитию регионального сотрудничества в зоне Балтии. Наиболее широкой по охвату организацией регионального сотрудничества на Балтике является Совет государств Балтийского моря. Совет был создан в 1992 г. по инициативе Дании и Германии как "общий региональный форум, фиксирующий внимание на потребностях усиления сотрудничества и координации между государствами Балтийского моря". В его состав вошли Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция, а также представитель ЕС.
Участие России в Совете государств Балтийского моря помимо подключения к политическому диалогу со странами региона способствует экономическим преобразованиям в северо-западных областях, дает дополнительные возможности в решении экологических проблем, помогает в борьбе с организованной преступностью, содействует укреплению связей с Европейским союзом. Тесное взаимодействие с Советом, кроме того, содействовало бы и укреплению позиций России в ее отношениях со странами Балтии. Возможности этой организации используются Россией не полностью. Достаточно сказать, что для "подталкивания" к участию высоких должностных лиц в его мероприятиях Секретариат Совета северных стран регулярно использует свои личные контакты с Коллегией СВОП. Необходимо также налаживать контакты с политической и научной элитой стран Балтии, в том числе с помощью проведения совместных семинаров, "круглых столов" и т.д.
И наконец, свое веское слово в российско-прибалтийском сближении сыграют отечественные предприниматели. Пока Россия не относится к числу стран, имеющих официально большие объемы инвестиций в Балтии. По объемам инвестиций в Эстонии Россия среди иностранных инвесторов занимает третье место (10% прямых иностранных инвестиций), в Литве - пятое, в Латвии - шестое. Однако объекты вложений российских средств имеют весьма важное значение для балтийской экономики.
В Эстонии "Газпром", имеющий монополию на поставки натурального газа в республику, обладает 30% акций предприятия Eesti Gaas. Дочернее предприятие "Газпрома" - "Лентрансгаз" - выиграло в 1993 году тендер по приватизации завода, производящего минеральные удобрения, в г. Кохтла-Ярве ("Нитроферт") и является сейчас полным собственником завода. 90% продукции предприятия (карбамидные и аммиачные удобрения) уходит на экспорт, обеспечивая республике ежегодный приток валюты в 20-25 млн. долларов. Уже объявлено о покупке "Газпромом" крупного пакета акций (16,25%) латвийского предприятия Latvijas GЭze. Предполагается, что вместе с другим иностранным инвестором (РУР-Газ, также 16,25% акций) "Газпром" вложит в развитие Latvijas GЭze 50 млн. долларов. Это второй по величине инвестиционный проект в республике после обретения независимости. Обсуждается возможность участия российских предприятий и в других важных для балтийских государств отраслях экономики. Так, ЛУКОЙЛ, возможно, будет участвовать в приватизации предприятия Ventspils Nafta, занимающегося перекачкой нефти в латвийском порту Вентспилс, а также вложит деньги в строительство нефтетерминала в Бутинге (Литва) и т.д.
Отношения России с государствами Прибалтики должны входить в число наиболее приоритетных на европейском направлении. От их характера будут во многом зависеть отношения России как с европейскими государствами, так и с США.
...
Россия ни при каких обстоятельствах не должна оставлять вне поля своего внимания русские общины в Литве и особенно в Латвии и Эстонии. Мы вправе откровенно заявить о том, что всесторонняя поддержка их, особенно в части сохранения культурной и языковой идентичности, является составным элементом государственной политики России. При этом работа должна вестись как с привлечением средств из госбюджета (пусть даже и очень ограниченных), так и средств общественности, делового и банковского сообщества. Только тогда мы в состоянии показать, что русское население Прибалтики является не "пятой колонной", а весомым инструментом политического и экономического сближения народов, иметь большее моральное право отстаивать их права, как и права иных меньшинств.
Как по государственной, так и по общественной линии должна вестись постоянная работа по контролю за тем, чтобы русские в государствах Прибалтики не подвергались дискриминации. Необходимо совместно с международными и европейскими организациями наладить постоянный мониторинг за исполнением на государственном и местном уровнях в Эстонии, Латвии и Литве законов в отношении национальных меньшинств, принятых в этих странах. В конечном счете это отвечает и интересам самих балтийских государств.