До 1990 года, исключая службу в армии, работал на ВЭФе в инструментальном цехе. С 1992 года стал заместителем директора юридического бюро "Taxfreе", позже - главным специалистом юридического отдела Видземского предместья Риги.
С 22 декабря 1995 года возглавил Министерство юстиции ЛР. В январе разразился правительственный кризис после того, как А.Шкеле подал в отставку. Кабинет министров сформирован заново. Д.Расначс остался в нем на том же посту. И дал первое интервью "Русской газете". Член думы объединения "Тевземей ун Бривибай".
Женат, имеет трех детей.
- Господин Расначс, вы высказывали однажды мнение, что многие уже принятые законы ЛР сегодня устарели. Почему?
- Это замечание относится в основном к законам, принятым в 1991 году. Они были предназначены для условий того времени, когда не было Сейма, Кабинета министров, был вообще другой общественный строй.
Теперь же, входя в правовое пространство Европы, мы должны свое законодательство выстроить в соответствии с европейскими нормами. Это в первую очередь относится к законам, регулирующим экономическую жизнь, предпринимательскую деятельность, законам о печати и массовых организациях. Они принимались без учета будущих перемен.
- Поясните, пожалуйста, необходимость опять же отмеченной вами кардинальной перестройки в судопроизводстве и законодательстве.
- Раньше все было очень просто: партком, профком решали все вопросы, люди это четко сознавали и по любому поводу стучали в их двери. А в демократическом обществе таких институтов нет и не может быть.
Первый шаг, который был сделан, - восстановление законодательных норм Первой республики и выработка новых законодательных актов. Они-то и подготовили реформу судов в Латвии. В декабре 1992 года был принят закон "О судебной власти". В соответствии с ним у нас теперь три уровня судов: районный, окружной и Верховный. А к ним три инстанции для пересмотра дел. Вышли и новые законы об адвокатуре и деятельности нотариусов. Теперь эти две профессии являются свободными. Следующий шаг - прокуратура, которая по закону от 1 июля 1994 года уже не находится в ведении Минюста, а является независимым учреждением в системе судебной власти.
Прокуратура лишь территориально входит в судебный округ, и у нее также несколько уровней.
Все как будто хорошо, во всяком случае на бумаге предусмотрена полная демократизация судебной системы. Но во что реформа обойдется государству, не просчитали. А без финансового обеспечения трудно что-то новое задействовать. Нам не хватает на реформу около 3 миллионов латов. Пока удалось лишь приблизиться к тому темпу, который необходим для перемен. Стоит отметить такой факт: в судах и прокуратурах не было ни одного компьютера. Теперь есть, один - обязательно, и мы надеемся, что обеспечим в будущем каждого судью и прокурора индивидуальным компьютером.
Реформа судебной системы не затронула людей: мы никого не уволили. У нас и так не хватает 90 судей. Куда еще сокращать?
"Больная" тема - судебные исполнители. Этот институт у нас неэффективен, приходится признать. Практически у судебных исполнителей нынче нет возможностей содействовать исполнению решения суда. Видимо, надо переходить на французский вариант, когда судебный исполнитель получает определенный процент от суммы, которая затребована решением суда в пользу истца. Кому-то покажется такой вариант близким к рэкету. Но государство ведь ничего не потеряет, если истец и судебный исполнитель полюбовно договорятся.
- "Обращайтесь в суд" - все чаще слышим мы в качестве панацеи от всех бед. Но многим суд просто не по карману сегодня. Ваше мнение об этом.
- В демократическом государстве суд вообще - последняя инстанция, куда обращаются за истиной. У нас же считают ее первой, обходя промежуточные инстанции. Например, при решении хозяйственных споров лучше прибегнуть к третейскому суду, где предприниматели на добровольной основе приходят к согласию. В конце концов суд им даже невыгоден из-за больших расходов, госпошлины и т.п. А компромисса можно достигнуть без лишних трат.
Конфликты между домовладельцем и нанимателем сегодня в основном решаются в суде. Чуть что не так - заявление в суд. Я же считаю, что в данном случае разумнее было бы ввести управы по найму. Обе стороны приходили бы в них по доброй воле, рассматривали все обстоятельства конфликта и договаривались бы, например, об уплате долга за квартиру, об изменении условий договора и по другим мелким вопросам. И в случае трудовых споров между работодателем и работником лучше решать их в комиссии по трудовым спорам или в профсоюзе.
Безусловно, к судопроизводству много претензий, и не только из-за дороговизны. Многие дела долго тянутся. Если имеются законные претензии к судье, то истец может потребовать отклонить его. При подаче подобной просьбы следует указать причины и предоставить документальное подтверждение вашим претензиям. Но это все же довольно трудно сделать, особенно в небольших районных судах, где трудятся всего 5Ц6 судей.
- Много говорят о коррумпированности судов. Как бы вы это прокомментировали?
- Я это прокомментирую коротко. Полиция и прокуратура имеют не только права, но и обязанности. Им, в случае обнаружения факта коррупции судебной инстанции, необходимо провести оперативную работу и привлечь, если факт подтвердился, виновного к ответственности. Нельзя голословно утверждать, что кто-то берет взятки, никто не имеет права говорить о коррупции, пока человек не привлечен к ответственности. Существует презумпция невиновности. И министр тоже не имеет права проводить расследование или возбуждать уголовное дело. Только дисциплинарное - у нас было рассмотрено пять дисциплинарных дел.
Вмешиваться же в судебный процесс, в его ход не имеет права ни одно должностное лицо. У нас нет заказных процессов, когда судье приказывают: этого надо отпустить, а того - посадить на большой срок. Судья - независим, у него есть своя квалификационная коллегия, которая избирается на Вселатвийской конференции судей.
- В последнее время произошел ряд событий в сфере юстиции, всколыхнувших общественное мнение. В частности, поразительно быстро были зарегистрированы новые формирования в общине старообрядцев и вторая газета "СМ-сегодня". Не просматривается ли здесь некая заданность?
- Об этих делах нельзя пока говорить, поскольку они в стадии рассмотрения в суде. И мой комментарий можно будет интерпретировать как влияние на решение суда. Только когда решение суда вступит в силу, мы сможем вернуться к этим вопросам.
- В какой мере процесс приватизации взаимосвязан с наличием или отсутствием юридической основы для этого?
- Решение о регистрации имущества принимают в Земельной книге. Там же принимают решения о выдаче дарственной, продаже имущества и т.д. Если отделение Земельной книги говорит, что у вас нет необходимых документов для регистрации недвижимости, то вы имеете право обращаться в районный или окружной суд, как в первую инстанцию, чтобы отменить решение Земельной книги и зарегистрировать свое имущество.
В существующем законе есть недоговоренность, из-за чего нельзя зарегистрировать объект на земле самоуправления, а значит, его нельзя продать или сдать под залог. Потому в Закон о Земельной книге внесли изменения. Кстати, у нас в суде недавно было дело нефтяной компании, которую тоже отказывались регистрировать в Земельной книге.
Мы, правда, не рекламируем пересмотр в суде, так как судьи и так перегружены. Лучше все же найти дополнительные документы и разойтись полюбовно. Сейчас идет поток жалоб на ход приватизации разного рода объектов. Она идет уже с 1994 года. К сожалению, тогда в соответствующих законодательных актах было много возможностей для интерпретации. Сейчас же путем реформирования законодательной базы мы стараемся избегать вольных трактований законов.
- Спасибо за беседу.