Недавно кто-то начал дискуссию по поводу выступления Ю.М.Лужкова. В оригинальном выступлении и в последующих откликах, на мой взгляд, преобладали не рациональные доводы, а эмоции. Умные люди советуют всег- да обращаться к документам, к первоисточникам. Поэтому я хочу привести краткое изложение сути вопроса на основе имеющихся документов. Ниже представлена публикация из московского издания деловых кругов "САДОВОЕ КОЛЬЦО" (1996, No.48, c.14):

Только факты

------------

СЕВАСТОПОЛЬ - ГОРОД РОССИИ!
О территориальном статусе города

В начале декабря 1996 года на 13 заседании Совета Федерации высту- пил мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков с очень важным и актуальным для российской государственности и национальной безопасности вопросом о территориальной принадлежности главной базы черноморского флота и горо- да русской морской славы - Севастополе.

Основным тезисом его взвешенного и убедительного выступления было то, что Севастополь никогда не передавался Украине и необходимы перего- воры с Украиной по проблеме Севастополя, на основе норм международного права, согласно которым передача территорий от одного государства дру- гому осуществляется только на основании двусторонних договоров. В этих переговорах Россия может и должна занять активную и убедительную пози- цию.

В подтверждение этих строк мы приводим краткую историческую и пра- вовую справку по статусу Севастополя.

Осенью 1768 года Россия начала навязанную ей войну с Турцией за выход к берегам Черного моря. Успешные боевые действия русских войск на суше и на море вынудили Турцию 10 июля 1774 года заключить с Россией Кючук-Кайнарджийский мирный договор, по которому Османская империя признавала независимость Крымского ханства и присоединение к России части побережья Черного и Азовского морей.

8 апреля 1783 года, в виду явного нарушения Турцией условий мирно- го договора, Манифестом Екатерины II Крымский полуостров был присоеди- нен к России.

2 мая 1783 года в Ахтиарскую (впоследствии Севастопольскую) бухту Крыма прибыл для постоянного базирования отряд из 11 судов Азовской флотилии под флагом вице-адмирала Ф.А.Клокачева. Этот день является официальной датой создания Российского Черноморского флота.

3 июня 1783 года считается днем основания Севастополя. В этот день началось строительство города и военного порта Ахтиар (Белый Утес), названного по имени деревни, находившейся на берегу бухты. Указом Сена- та от 10 февраля 1784 года город был переименован в Севастополь. В честь основания Черноморского флота и города в Петербурге были выбиты медали "Слава России" и "Польза России". С 1804 года Севастополь объяв- лен главным российским военным портом на Черном море. С его именем свя- зано много героических и трагических страниц истории России и российского Черноморского флота.

20 и 25 октября 1948 года были приняты Постановления Совета Ми- нистров РСФСР, где предписывалось выделять город Севастополь в госу- дарственном плане и бюджете РСФСР отдельной строкой и указано об от- несении города к числу городов республиканского подчинения.

29 октября 1948 года, в виду особой значимости города для страны, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Севастополь был выделен в са- мостоятельный административно-хозяйственный центр и отнесен к категории городов республиканского подчинения в составе Российской Федерации. Та- ким образом на территории Крымского полуострова с 29 октября 1948 года имелись две административно-территориальные единицы: Крымская область и город Севастополь.

В 1954 году, по до конца неясным для общественности причинам [чего там "неясным"!? Позже тот же Лужков в одном из своих выступлений прямо сказал то, о чем знали все - "по пьянке" - НСт.], на основании представлений Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховно- го Совета УССР, 19 февраля 1954 года был издан Указ Президиума Верхов- ного Совета СССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР, который 26 апреля 1954 года утвержден законом "О передаче Крымской об- ласти из состава РСФСР в состав Украинской ССР". Ни в одном из этих до- кументов город Севастополь не упоминается и вопрос о его передаче как самостоятельной административно-хозяйственной единицы не рассматри- вался. С этого же года финансирование Севастополя стало осуществляться из бюджета УССР.

25 апреля 1968 года Постановление Совета Министров РСФСР No.264 признало утратившим силу Постановление No.1082 от 20.10.1948 года в части финансирования Севастополя из бюджета РСФСР. В этом же году Ука- зом Президиума Верховного Совета УССР Севастополь объявлен городом республиканского значения в составе УССР.

С точки зрения установления территориального статуса Севастополя данные документы не имеют правового значения, так как , во-первых, в них рассматриваются вопросы финансирования, а не территориального ста- туса города, во-вторых, Совет Министров РСФСР, согласно Конституции РСФСР 1937 года, не обладал правом отмены или изменения Указа Президиу- ма Верховного Совета РСФСР, а также принятия решения о передаче ка- кой-либо территории из состава РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета УССР является односторонним актом, а не результатом договоренности меж- ду УССР и РСФСР о принадлежности Севастополя и не имеет правового зна- чения.

В статье 6 Договора между РСФСР и УССР, ратифицированного поста- новлением Верховного Совета РСФСР 23 ноября 1990 года, указано, что Стороны признают и уважают территориальную целостность РСФСР и УССР в существующих рамках СССР границах. Данный договор не изменяет террито- риальный статус Севастополя, тем самым косвенно подтверждая его принад- лежность РСФСР.

20 января 1991 года Референдумом воссоздана Крымская Автономная Советская Социалистическая республика как субъект Союза ССР и участник Союзного договора. Этим же Референдумом определен статус Севастополя как главной базы Черноморского флота и города Союзно-республиканского подчинения.

Принятые Верховным Советом Украины Закон УССР "О Севастополе - го- роде республиканского подчинения" 1991 года и Указ Президента Украины 1992 года "Об органах государственной власти г.Севастополя" искажают формулировки референдума, определяют статус города в одностороннем по- рядке и не имеют правового значения для изменения его территориальной принадлежности.

В 1993 году Верховным Советом Российской Федерации принято Поста- новление, которым подтвержден статус Севастополя как города Российской Федерации.

В декабре 1996 года на заседании Совета Федерации подавляющим большинством голосов принято, вынесенное на обсуждение мэром Москвы Ю.М.Лужковым, решение "О статусе города Севастополя". Это решение подт- вердило, что Российская Федерация в лице высших органов законодательной власти никогда не давала согласие на передачу Севастополя Украине.

Таким образом, исходя из всех норм международного права, Севасто- поль со дня его основания уже в течение более 200 лет всегда оставался Российским городом, городом русской морской славы, населенном более чем на 70 процентов русскими людьми, осознающими себя гражданами России. И непростительно будет брать в аренду то, за что уже заплачено трудом и кровью нескольких поколений россиян.

---------

Материал предоставлен Благотворительным фондом "Москва-Севасто- поль" и Центром "Навигатор". Для желающих помочь работе фонда сообщаем тел.: 138-3787.

НикСт