Глава 3

Взаимодействие государственных

и общественных институтов

Глава 3. Взаимодействие государственных и

общественных институтов

3.1. Законотворческая деятельность

Реформы в России не могут состояться без сильного государства и надежного правопорядка. Демократическое государство и рыночная экономика допускают только один диктат - диктат права. Такой подход к законодательному процессу был заложен в первом Послании Президента Федеральному Собранию. Он должен оставаться неизменным и дальше.

В 1994 году палаты Федерального Собрания заняли подобающее по Конституции место в политической системе нашей страны. Заложенное в Конституции разделение властей не превратилось в изматывающее противостояние, и все политические институты - Президент, палаты Федерального Собрания, Правительство и суды - разделили бремя ответственности за формирование правовой основы дальнейшего развития страны.

Приняты Федеральным Собранием и вступили в действие около 100 федеральных законов. Важнейшее достижение принятие общей части Гражданского кодекса и федерального конституционного Закона о Конституционном Суде.

На практике найдены формы координации законопроектной деятельности Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства. Заработали механизмы согласования. Все это естественно, ибо демократия не сводится только к юридическим нормам. Она укореняется в политических традициях и культуре. Конституция стимулировала их развитие. И 1994 год стал годом зарождения традиций принципиально новых для отечественной политической практики.

Однако многого сделать не удалось. Несущие конструкции нового законодательства, новой государственности по-прежнему не достроены. В то же время наблюдается неравноценность законодательных инициатив. Понятно желание незамедлительно принять как можно больше новых законов. Но порой это идет в ущерб качеству. Особенно тревожит, что в законотворческий процесс все чаще вмешивается политическая конъюнктура.

Появляются многочисленные альтернативные проекты, в спешке одобряются законы, вступающие в противоречие с Конституцией, а последнее время - с Гражданским кодексом. Президент Российской Федерации был вынужден отклонить значительное число законов по причине низкого юридического качества. Такой важнейший элемент системы разделения властей, как президентское вето, из средства согласования политических интересов превращается в инструмент юридического контроля.

Главное, чего не удалось сделать в 1994 году, - это выстроить в соответствии с Конституцией общегосударственную логику правовой реформы. Как у законодателей, так и у исполнительной власти не хватило настойчивости и политической воли. Не был слышен голос представителей судебной власти.

В 1994 году законопроекты принимались в разрозненном виде, бессистемно, без элементов планирования и логики. При этом даже исполнительной властью непозволительно слабо использовались предложения первого Послания Президента Федеральному Собранию.

В 1995 году жизненно важно определить последовательность действий в сфере законодательства, продолжить отладку устойчивых, надежных механизмов взаимодействия.

Главными приоритетами субъектов законодательной инициативы должны стать предельная требовательность при подготовке законопроектов, логичность и разборчивость при отборе законов для представления в Федеральное Собрание.

Поэтому всем субъектам законодательной инициативы нужно скорректировать свои планы в соответствии с примерной программой законодательных работ, предложенной Государственной Думой. Эта программа составлена с учетом предложений Oрезидента, Совета Федерации, Правительства и субъектов Федерации.

Следует сосредоточиться на работе над 60 важнейшими законопроектами, перечисленными в первом разделе программы Государственной Думы. Законодательные приоритеты на 1995 год:

- федеральные конституционные законы. Не все государственные институты, обеспечивающие выполнение Конституции, созданы и функционируют. Важно завершить работу над проектами избирательных законов. Крайне необходимо завершить конституционную реформу на уровне местного самоуправления;

- законы, относящиеся к экономической сфере. Прежде всего, бюджет на 1995 год и налоговое законодательство. Не менее важно реформирование банковской системы и создание правовой основы для регулирования рынка ценных бумаг. Необходимо выйти на законодательное оформление программы денежной приватизации. К числу первоочередных, без cомнения, относится и ряд законопроектов социальной сферы;

- законы по борьбе с преступностью и коррупцией, о которых много говорится. Но пока далеко не все сделано в области судебной реформы и уголовного законодательства;

- международные договоры и соглашения. Необходимо сохранить темп, набранный в прошедшем году, для упрочения места и роли России в мире, выстраивания отношений с нашими ближайшими соседями.

Чтобы выполнить стоящую перед нами задачу, придется пойти на самоограничение в законодательной инициативе. Главный резерв законотворчества - качество работы, соблюдение эффективной технологии, четкость взаимодействия.

Следует предпринять ряд практических мер для реализации законодательных приоритетов.

1. Внесение элементов системности в законотворчество. Сегодня со всей остротой встает задача подготовки и издания Свода законов Российской Федерации. В ходе такой деятельности следует восполнить пробелы в правовом регулировании, отменить устаревшие законодательные акты.

2. Регулирование законотворчества. Необходимо перекрыть поток юридически непроработанных и несогласованных законопроектов. Требуется скорейшее принятие федерального закона, который определил бы конкретные механизмы реализации конституционного права законодательной инициативы, порядок принятия федеральных законов, в том числе и конституционных.

3. Широкое применение практики пакетного принципа формирования нормативных актов, обновление действующих кодифицированных законов. Хаотичность работы с законопроектами идет по цепочке, включая всех субъектов законодательного процесса, что затрудняет общественный контроль за рассмотрением и принятием законов.

4. Координация работы на ранних стадиях подготовки проектов законов. Всем органам власти необходимо усилить организационную сторону, четко перенацелить свои структуры на координацию и взаимодействие в законопроектной работе. Что касается исполнительной власти, этот вопрос поставлен под жесткий контроль Президента Российской Федерации. Со стороны же Федерального Собрания использованы далеко не все резервы конкретной работы с президентскими структурами и Правительством по принципиальным вопросам, требующим новых законодательных решений.

5. Усиление нагрузки на недавно созданные механизмы согласования. Теперь уже нет нужды плодить новые комиссии, иные совместные органы. Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности должна заработать в полную силу при условии взаимной ответственности за выполнение принимаемых ею рекомендаций.

Слабо используются потенциал Согласительной комиссии по реализации Договора об общественном согласии и возможности действующих в ее рамках "круглых столов". Остались нереализованными намерения Общественной палаты при Президенте Российской Федерации по предварительной общественной экспертизе важнейших законопроектов.

6. Согласование законопроектов с субъектами Российской Федерации, особенно по предметам совместного ведения России и регионов.

Год практического применения норм Конституции выявил немало проблем. Например, уже в настоящее время депутатами Государственной Думы, Совета Федерации предлагается внести около двадцати поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Необходимы максимальная взвешенность и глубокая проработка поправок, чтобы не дискредитировать саму идею конституционного устройства государства.

Целесообразно возложить на Объединенную комиссию по координации законодательной деятельности следующие задачи:

- накопление и обобщение предложений по внесению поправок в Конституцию;

- выработка рекомендаций по решению процедурных вопросов внесения и принятия поправок.

Отработка процедуры внесения поправок в Конституцию и ее принятие Федеральным Собранием - задача 1995 года.

3.2. Становление судебной власти

Наиболее специфическая часть государственной системы защиты права - судебная власть - полноценная ветвь государственной власти. Именно она сыграла и продолжает играть ведущую роль в утверждении принципа верховенства права в современной цивилизации. Но эта специфика ни в государственном аппарате, ни в обществе до конца не осознана.

Будем откровенны. На судебную систему мы зачастую по-прежнему смотрим как на периферийный государственный институт. Забываем, что без полноценной судебной власти остальные ветви государственной власти неэффективны, а следовательно, остается неустойчивой и государственная система в целом.

Вялость судебной реформы, сохраняющиеся унизительные условия работы судов, отсутствие целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, кадровая недостаточность судейского корпуса - все это проявления непонимания жизненной важности суда для нормальной жизни общества и государства.

Упреки можно адресовать и самому судейскому сообществу. В частности, не секрет, что далеко не все судьи готовы воспринять изменившиеся принципы права, порой проявляют при рассмотрении дел свои политические пристрастия. Но это не повод для того, чтобы откладывать действия законодательной и исполнительной власти.

И Президенту, и парламенту предстоит еще немало сделать по реализации своих конституционных полномочий для завершения формирования нормативной базы судебной системы и судейского корпуса. Но на этом их нынешняя роль по отношению к судебной системе не может считаться выполненной.

Никто не должен и не собирается посягать на независимость судебной власти. Однако нельзя впадать и в другую крайность - забывать, что при всей своей специфичности судебная система конституционно входит в единую государственную власть. Оставаясь независимыми и подчиняясь только праву, суды в то же время не могут отрешиться от стоящих перед государством в целом задач. Это, разумеется, не означает, что судебные органы должны закрывать глаза на нарушения Конституции и законодательства со стороны какой бы то ни было государственной структуры либо руководствоваться политической конъюнктурой. Речь идет о необходимости согласования общих позиций, не разрушающих дух и не нарушающих букву Конституции.

Кроме высказанной выше проблемы недостаточной ориентации на Конституцию Российской Федерации как на акт прямого действия, динамичному развитию новых общественных отношений препятствует отказ судебных инстанций обосновывать свои решения на нормативных указах Президента Российской Федерации.

Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах. В этих условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы.

Тем более, что существует и конституционно-правовая основа для такого рода президентских актов.

Во-первых, указы Президента - это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно.

Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия.

В-третьих, необходимость выполнения функции гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения, прекращения и изменения тех или иных общественных отношений.

По данному вопросу общество и структуры власти также вправе ожидать соответствующих разъяснений со стороны высших судебных инстанций в целях изменения судебной практики. Одновременно будут ужесточаться процедуры в процессе представления проектов и принятия нормативных указов Президента Российской Федерации.

Чтобы поднять престиж судебной власти, гарантировать ее независимость и высокий профессионализм, сделать обращение в суд понятным и доступным способом защиты права, необходимо уже в нынешнем году завершить процесс принятия законов об организации судебной деятельности, прежде всего законов о судебной системе Российской Федерации, об исполнительном производстве, о судебных приставах.

Одной правовой базой, однако, вряд ли удастся быстро помочь становлению полноценной судебной власти. Неоднократно уже говорилось, что престиж суда, судейского корпуса во многом зависит от их кадрового и материально-финансового обеспечения. Тем не менее в этой области сделано недопустимо мало.

Исполнительная власть по-прежнему в огромном долгу перед властью судебной. Оставляя ее на положении второстепенной, зависимой от благорасположения федеральных или региональных деятелей, мы по существу подрываем основы нашей государственности. Пора определенно сказать: от отсутствия эффективной судебной защиты страдают не только граждане, но и сами властные структуры, государственные деятели, должностные лица. Без авторитетного правосудия рецидивы командных методов в управлении будут постоянно воспроизводиться. Следовательно, компетенция любого государственного или муниципального органа останется незащищенной; должностные лица останутся по-прежнему беззащитными перед вышестоящими.

3.3. Государственная власть и общественные институты

Эффективность власти в демократическом государстве не в последнюю очередь зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом.

В последние годы новые институты гражданского общества динамично формируются. Появилось более 2000 добровольных ассоциаций только общероссийского уровня, не говоря уже о местных инициативах. Это организации социальной защиты, благотворительные объединения, экологические движения, общественные организации в области науки, культуры и образования. Бурно идет процесс создания политических партий и движений. Трансформируются профессиональные объединения.

Обязанность государства по отношению к гражданскому обществу состоит в том, чтобы содействовать его становлению и полноценному функционированию.

Задача государственной поддержки институтов гражданского общества как инвестиций в стабильность самого демократического государства была поставлена в прошлогоднем Послании Президента Федеральному Собранию. Это цель на длительную перспективу. Продвижение к ней в истекшем году было незначительным.

В результате отсутствует практика конструктивного взаимодействия между общественными и государственными институтами. Сказывается как неэффективность государственных органов, медленно осваивающих новые функции в меняющихся условиях, так и недостаточность конструктивных усилий общественных объединений по выявлению, согласованию и цивилизованному отстаиванию своих интересов.

До сих пор нет законодательной базы, обеспечивающей реализацию конституционного права граждан на объединение. Не созданы конкретные механизмы материальной поддержки государством социально значимых общественных инициатив. Нет ясной концепции щадящей налоговой политики по отношению к общественным объединениям, прежде всего в сфере благотворительной деятельности.

В то же время и сами общественные объединения не научились консолидировать свои силы, искать и находить компромиссы. В силу этого, в частности, до сих пор не принят закон "О политических партиях".

В 1995 году стоит задача перевода на уровень организационных и правовых технологий уже сформулированных в предыдущем Послании основных направлений деятельности государства по поддержке общественных институтов. Усилия будут сосредоточены на следующем:

- изменение практики работы государственных органов в целях четкого выполнения их функций по отношению к обществу;

- содействие развитию общественных институтов, способных не только выдвигать инициативы, но и добиваться их реализации;

- налаживание надежных механизмов диалога между общественными и государственными структурами.

Важно поддержать развитие добровольных объединений граждан, прежде всего законодательно.

Базовым является проект закона "Об общественных объединениях". Его концепция строится на принципе свободы ассоциаций, принятом в международном праве. В то же время этот закон должен обеспечить действенную ответственность как самих объединений независимо от факта регистрации, так и граждан, злоупотребляющих конституционным правом на объединение.

Стабильность демократического государства строится на балансе сложившихся в обществе интересов. Используя мировой опыт, нужно двигаться по пути создания нормативной базы и этических стандартов цивилизованного лоббизма как системы профессионального представительства интересов различных социальных групп в органах государственной власти и управления. Общество вправе добиваться принятия нужных решений всеми законными средствами.

Общество и государство крайне заинтересованы в появлении стабильной партийной системы. Законы о выборах определят будет ли наша партийная система и далее являть собой множество небольших, мало кого представляющих партий либо начнется ускоренное формирование крупных политических организаций, отражающих интересы основных социальных групп, а также имеющих мощную опору в регионах.

Наличие всех необходимых законов само по себе не решит задачу взаимодействия между обществом и государством. Эффективность диалога во многом зависит от соответствующего психологического настроя партнеров.

Всем нам предстоит окончательно осознать, что многообразные интересы различных социальных групп имеют право на государственное признание и реализацию в конкретных актах государственной политики. Потребуются постоянные усилия по укреплению доверия между государственными и общественными структурами на основе будничной совместной работы.

В сфере нормотворчества целесообразно шире использовать возможности общественной экспертизы. Для этого необходимо:

- продолжить практику создания общественных советов для анализа предложений структур гражданского общества;

- обеспечить максимально возможную открытость законодательного процесса в представительных органах власти всех уровней;

- расширить практику заказов на экспертизу проектов нормативных актов общественным объединениям, имеющим знания и опыт в конкретной сфере предмета регулирования.

Повседневное взаимодействие государственных органов и общественных институтов может уже сегодня развиваться, в частности, по следующим направлениям:

- обеспечение для общественных объединений режима открытости процесса разработки и осуществления программ социальной политики;

- налаживание информационного обмена, особенно в отношении охраны прав граждан, состояния пенитенциарных учреждений, решения проблем бездомных, устройства беженцев и вынужденных переселенцев, соблюдения экологических требований, сохранности культурных ценностей;

- отработка механизмов государственной поддержки социально значимых инициатив;

- развитие практики привлечения общественных объединений к выполнению государственных социальных программ на контрактной основе, предусматривающей гарантии качества и контроль за использованием государственных ресурсов.

Демократия может быть жизнеспособной только в том случае, если в обществе существуют надежные механизмы отторжения экстремистских сил.

Существование экстремистских политических организаций прямо запрещено Конституцией России. О недопустимости деятельности подобных организаций говорилось и в первом Послании Президента Федеральному Собранию. Однако в 1994 году власть практически ничего не сделала для пресечения политического экстремизма. Прокуратура, МВД, ФСК, Министерство юстиции проявляют непозволительную пассивность.

В стране продолжает выходить множество печатных изданий фашистского и националистического толка. Действуют структуры, готовящие боевиков для экстремистских политических организаций.

Организации, откровенно использующие в качестве символа фашистскую свастику, выдвигают своих кандидатов на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. Все это происходит в канун 50-летия Победы над фашизмом в стране, где от рук гитлеровцев погибли десятки миллионов граждан. Иначе, как надругательством над памятью жертв Великой Отечественной войны, такую ситуацию не назовешь.

Этому должен быть положен конец. И здесь вряд ли можно ограничиться лишь законом о запрещении пропаганды фашизма, проект которого готовится в Государственной Думе. Необходимо срочное принятие комплекса мер для эффективной борьбы правоохранительных органов с проявлениями политического экстремизма, защиты равноправия российских граждан, обеспечения политической стабильности.

В этой сфере целесообразно использовать возможности прямого действия Конституции. И здесь веское слово - за Верховным Судом Российской Федерации.

Серьезное препятствие на пути к демократии - отсутствие у нас развитой системы правил и процедур разрешения конфликтов и нахождения компромиссов между различными группами общества, а также между социальными группами и государством. В выработке такой системы трудно переоценить роль Договора об общественном согласии.

Основы демократического государства и гражданского общества создаются у нас практически одновременно. Они должны взаимно поддерживать друг друга.

3.4. Средства массовой информации и власть

Отношения между средствами массовой информации и государственными институтами власти стали одним из ключевых вопросов политической жизни России.

Российский союз журналистов оценил минувший 1994 год как период обострения отношений между властными структурами страны и средствами массовой информации. У этого противостояния есть причины глубинные, исторические. Есть и преходящие, политические.

Средства массовой информации внесли огромный вклад в борьбу с тоталитаризмом. В конце 80-х шла борьба с государственной цензурой за свободу слова устного и печатного. Первыми осуществили этот прорыв средства массовой информации. При поддержке всего общества. Но только журналисты получили право на информацию, а остальные граждане - возможность на информирование через СМИ. Это привилегированное положение журналистов сохраняется до сих пор.

Завоевав свободу массовой информации, СМИ стали первой, представляющей самостоятельную реальную силу, политической оппозицией в стране. Это было оправданно и полезно, хотя по канонам журналистики так быть не должно. Но позже, когда в России возникла и окрепла партийная политическая оппозиция, СМИ не отказались от благоприобретенной, но несвойственной им функции.

Надо признать, что среди причин, которые углубили возникшее противостояние, были и некоторые действия власти. Например, унаследованная некоторыми парламентариями от советских времен привычка указывать "зеркалу общественной жизни" - СМИ, как должно выглядеть в этом зеркале отражение. Ряд законопроектов в сфере регулирования СМИ не принимается журналистами концептуально. Нередко ситуацию усугубляет недостаточно качественная юридическая техника законопроектов, которые приходится останавливать на последующих этапах.

Желание подчинить себе средства массовой информации зачастую проглядывает и в действиях исполнительной власти. Наряду с методами политического и экономического давления известны случаи поучений, прямого нажима на журналистов, оскорблений неугодных. Дело доходило и до физического воздействия. Свидетельством тому, например, материалы Фонда защиты гласности, касающиеся преследований журналистов, в частности последний доклад Фонда о преследовании журналистов и прессы в период чеченских событий.

В разыгравшейся "войне нервов" не остается в долгу и "четвертая власть". С лихвой воздает она законодательной и исполнительной власти за ее явные и мнимые прегрешения. Тон спокойного диалога утрачен. Разговор ведется, как правило, на языке диктата и ультиматумов. Обвиняя других в нарушении законности, СМИ нередко сами выходят за правовые рамки.

Положение, в которое поставили себя органы власти и СМИ, далее нетерпимо. Выход из него - на путях соблюдения закона и общей заинтересованности в преодолении конфронтации.

Незыблемым является конституционный принцип свободы массовой информации. Без этого не может существовать демократическое общество. Правдивое слово журналиста становится подчас последним барьером чиновничьему произволу, административному ражу, утаиванию социальных недугов, целенаправленной дезинформации.

Должны быть обеспечены полный доступ журналистов ко всей общественно значимой информации, открытость и гласность в работе органов власти (разумеется, с установленными законом исключениями, связанными с государственной тайной, специальными приемами борьбы с преступностью). Именно информационная открытость должна составить сердцевину государственной политики в области СМИ, работать на созидание, раскрывать действительные цели и мотивы деятельности всех ветвей власти.

Государственная информационная политика должна обеспечить также твердую поддержку и защиту журналистов. Журналистика действительно стала опасной профессией. Необходимо оградить журналистов от какого-либо давления, а тем более оскорблений и физических расправ.

Гражданский и профессиональный долг журналистов способствовать духовному и нравственному возрождению России, укреплению демократических основ ее государственности.

Предмет особой важности - забота о нравственном состоянии общества, прежде всего о нравственном здоровье молодежи. Моральная позиция журналистов могла бы распространяться и на использование недобросовестной рекламы, и на заполнившие эфир и страницы ряда изданий насилие, пошлость и непристойность. Здесь многие средства массовой информации позволяют себе не замечать мнение большинства россиян.

По отношению к государству и обществу у СМИ не должно быть двойных стандартов и двойной морали. Раз действует конституционный принцип свободы массовой информации, должен действовать и принцип недопустимости злоупотребления этой свободой и нарушения законодательства о СМИ.

При доброй воле, здравомыслии и ответственности органов власти и работников СМИ все эти проблемы решаемы.

Нуждается в укреплении законодательная база свободы массовой информации. Более энергично должны применять ее суды и правоохранительные органы.

Многие средства массовой информации нуждаются в экономической поддержке. В этой связи целесообразно четко разграничить государственные и независимые средства массовой информации.

Важный резерв - усиление работы информационных структур государства. В этой связи следует подумать и о расширении конструктивного опыта Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации - возможно, на базе инспекций по защите свободы массовой информации и печати создать ряд региональных отделений этой Палаты.

Противостояния "четвертой власти" любой другой не должно быть. Общая задача всех ветвей власти - взаимодействуя укреплять российскую демократию и государство.

З а к л ю ч е н и е

Провозглашение в качестве приоритетной задачи усиления действенности властных институтов не равносильно закреплению всевластия бюрократического режима. Наоборот, впервые в нашей истории мы стремимся создать в России подлинно демократическое, правовое государство. Оно возникнет только в том случае, если у нас сформируется полноценное гражданское общество. Это - двуединая задача, и ее решение требует общих усилий всех подлинных патриотов России.

Заложив основы новой, демократической государственности, Конституция еще не заработала в полную силу. Мы не можем больше откладывать осуществление комплекса мер по повышению действенности государственной власти, о которых говорится в Послании.

Первое - обеспечение на деле конституционных прав и свобод россиян. Общество, в котором человек не имеет политических, экономических и социальных гарантий, не способно противостоять экстремистской демагогии и рецидивам тоталитаризма.

Второе - создание эффективной системы взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Третье - обеспечение непрерывности демократического процесса. Высшие органы власти России сформированы демократическим путем. Но демократия у нас пустит прочные корни только тогда, когда нормой станет неотъемлемое право народа путем выборов вручать мандат на власть или отбирать его в предусмотренные Конституцией сроки.

Четвертое - реализация конституционных принципов федерализма. Единство и целостность России не ущемляют прав субъектов Федерации. С одной стороны, необходимо четкое разграничение полномочий федеральных органов власти и органов власти областей, краев и республик, с другой - реальное равноправие всех субъектов Федерации.

Пятое - эффективное участие государства в экономическом процессе. Продуманное использование экономических и административных инструментов государственного регулирования позволит не только обеспечить социальную стабильность, формирование потенциала экономического роста, но и вывести Россию на передовые позиции в мировой экономике.

Шестое - обеспечение действенного функционирования системы национальной безопасности. Прежде всего это касается создания механизма принятия решений в сфере национальной безопасности, особенно в тех случаях, когда необходимо задействовать силовые структуры. Не менее важна и система координации выполнения принятых решений всеми государственными структурами. Наконец, необходимо решительно приступить к осуществлению военной реформы, четко определив ее приоритеты и параметры и не допуская необдуманных решений и импровизаций.

Седьмое - определение позиции Российского государства на мировой арене в соответствии с нашими национальными интересами. Многое будет определяться характером наших связей с государствами СНГ. На основе тесного взаимовыгодного сотрудничества с ними мы сможем строить свои отношения с дальним зарубежьем, формулировать свой подход к решению ключевых международных проблем.

Решение этих задач может быть обеспечено только совместными действиями всех конструктивных политических сил, которым дорого будущее России, стремящейся к процветанию и демократии.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль 16 февраля 1995 года