Глава 1.

Обеспечение суверенитета, независимости и целостности

Глава 1. Обеспечение суверенитета,

независимости и целостности

1.1. Экономический потенциал и будущее России

Россия будет иметь надежные гарантии суверенитета, независимости и целостности не раньше, чем преодолеет экономический кризис.

Финансовая стабилизация, рост сбережений, их трансформация в инвестиции, оживление производства и положительные изменения его структуры, повышение качества жизни граждан - таков путь экономического выздоровления и выхода на стадию устойчивого подъема. В 1994 году пройдена определенная часть этого пути. Она оказалась меньше той, что была обозначена в Послании прошлого года.

Послание 1994 года было первым вытекающим из новой Конституции документом стратегического характера. Решение ряда обозначенных в нем задач, таких масштабных, например, как структурная перестройка или создание рынка ценных бумаг, - дело не одного года. Насколько близко экономика подошла к целям, определенным Посланием 1994 года, - таким должен быть важнейший критерий оценки его выполнения.

Истекший год принес результаты, которые нельзя оценить однозначно. По одним направлениям продвижение было ощутимым, по другим - малозаметным, не избежали и отката.

Но в целом 1994 год не был потерян для экономической реформы. Хотя начало прошлого года было отмечено большим падением производства, затем наметились признаки стабилизации. Причем не только в добывающих, но и в некоторых обрабатывающих секторах промышленности.

Годовая инфляция была в три раза меньше, чем в 1993 году, и почти в семь раз меньше, чем в 1992 году. Сказались достаточно жесткий контроль за размером дефицита федерального бюджета, отказ от предоставления льготных кредитов и введение реально положительной процентной ставки Центрального банка.

В результате существенно возросли сбережения, а значит, появились финансовые предпосылки для повышения инвестиционной активности.

В сжатые сроки проведена широкомасштабная приватизация. К концу 1994 года свыше 110 тысяч государственных и муниципальных предприятий сменили форму собственности. Негосударственный сектор, создав 62 процента валового внутреннего продукта, стал доминирующим в российской экономике.

Приватизация дала мощный импульс развитию рынка ценных бумаг. В 1994 году объем одних только государственных казначейских обязательств вырос почти в 90 раз, составив около 28 триллионов рублей. Высок потенциал рынка акций приватизированных предприятий.

Бурно прогрессировала рыночная инфраструктура (банки, торговые, финансовые, страховые компании), которая прежде была развита крайне слабо. Во многом поэтому доля услуг в валовом внутреннем продукте повысилась с 30 процентов в 1989 году до 51 процента в 1994 году.

Экономика стала более открытой. Существенно изменилась мотивация хозяйственной деятельности.

В 1994 году были продвижения и в направлении других целей, обозначенных в Послании:

- принята первая часть Гражданского кодекса - правовой основы рыночной экономики;

- развернулась работа по выявлению и реорганизации неплатежеспособных предприятий;

- началась ликвидация системы необоснованных индивидуальных льгот по уплате налогов и таможенных пошлин.

Но надо честно признать: многое из того, что предусматривалось Посланием, не удалось выполнить не только изза долгосрочного характера стоящих перед нами проблем.

Остались неиспользованными немалые резервы законотворчества. До сих пор нет современного земельного, налогового, жилищного, трудового законодательства, законов о банках, акционерных обществах, рынке ценных бумаг.

Для того чтобы закрыть зияющие разрывы в законодательной ткани, обеспечить нормативную базу решения наиболее острых социально-экономических проблем, была принята серия президентских указов. Однако экономика должна регулироваться не указами, а законами. Срок действия большинства указов будет заканчиваться со вступлением в силу соответствующих законов.

Немало просчетов допущено и Правительством. Не удалось воспользоваться сравнительно благоприятной экономической ситуацией, сложившейся к лету прошлого года, и начать массовую трансформацию сбережений в инвестиции. В результате в крайне сложном положении оказался ряд отраслей промышленности, особенно ее наукоемкая часть.

Хотя положительная тенденция к снижению инфляции сохранялась довольно долго, на весь год сил не хватило. Допущено резкое падение курса рубля, в конце года вновь увеличился темп роста цен.

Из-за острой нехватки бюджетных ресурсов так и не состоялась заявленная Правительством селективная структурная политика. Остались нереализованными идеи преобразования экономики через избирательное финансирование проектов "точек роста".

По-прежнему отсутствуют современные рынки земли и недвижимости. Только недавно приступили к регулированию рынка ценных бумаг. Фактически не удалось упростить процедуры, регламентирующие создание новых предприятий.

В итоге созидательная энергия рынка в значительной степени осталась невостребованной.

Несмотря на некоторые положительные перемены, так и не налажена эффективная система управления принадлежащими государству предприятиями.

За медленный ход аграрной реформы приходится расплачиваться тяжелым кризисом в сельском хозяйстве. Явно затянулись разработка и принятие Земельного кодекса.

Как и раньше, налоговая система не стимулирует инвестиции и производство. Продолжается нетерпимое массовое сокрытие доходов от налогообложения. Низка финансовая дисциплина, что стало, наряду с инфляцией, одной из основных причин сохраняющегося кризиса неплатежей.

Нарушались правила внешней торговли, в первую очередь при вывозе энергоносителей и цветных металлов, оставался высоким недобор валютных поступлений от экспорта товаров и услуг.

Серьезную опасность для российской экономики и общества продолжает представлять рост организованной преступности и коррупции, криминализация предпринимательства.

Среди основных причин неудач 1994 года:

- асинхронность рыночных процессов и действий государства: в одних случаях власти не поспевали за динамикой рынка, в других случаях, когда надо было подстегнуть рыночные преобразования, они проявляли неоправданную медлительность;

- низкая эффективность всех ветвей власти, из-за чего не удалось выполнить ряд принятых решений и использовать многочисленные резервы реформы;

- тяжелая ошибка с доходной частью бюджета, вынудившая Правительство вести экономическую политику в условиях острого дефицита финансовых ресурсов.

В 1995 году надо вплотную приблизиться к финансовой стабильности, сохранить и сделать устойчивыми сбережения, добиться повышения инвестиционной активности, превратить структурный кризис в управляемый процесс. Предстоит обеспечить предсказуемость экономической ситуации, дать предприятиям возможность планировать инвестиции, словом, нормализовать экономический климат. Только тогда накопленный финансовый капитал начнет работать на нужды производства.

Задача 1995 года - формирование стартовых условий и потенциала будущего экономического роста. От выживания к развитию - таким должен быть вектор реформы. В этом году надо построить мост между инфляционным прошлым и инвестиционным будущим.

Не сделав этого, непростительно потеряем время. Тогда не уйти от длительной депрессии, превращения страны в сырьевую периферию мировой экономики, не сохранить научнотехнологическую базу экономического развития.

В 1995 году перед нами стоят проблемы, по сложности и масштабам не уступающие тем, которые пришлось решать в начале 1992 года. Серьезная задача состоит в том, чтобы с минимальными потерями пережить переход к финансовой стабильности. Одно дело - высокоинфляционная экономика, сформировавшая у всех (производителей, потребителей, государства) определенные стереотипы поведения. Совсем другое - низкоинфляционная экономика, которая потребует принципиально иной психологии и тактики.

Если за годы реформы в области финансовой и денежной политики уже накоплен изрядный опыт, то формировать потенциал роста в условиях рыночной экономики приходится фактически заново.

Главное стартовое условие - финансовая стабилизация и укрепление рубля.

С осени 1993 года до конца лета 1994 года происходило последовательное снижение уровня инфляции. С сентября 1994 года цены снова пошли вверх.

Важнейшая задача Правительства и Центрального банка в 1995 году - сделать решающий шаг к завершению финансовой стабилизации, подавить инфляцию, удержать реальные положительные ставки процента, укрепить рубль.

За годы реформы были сделаны две серьезные попытки остановить инфляцию - в первой половине 1992 года и в конце 1993 - начале 1994 года. По разным причинам дело не удалось довести до конца. Третья попытка должна стать успешной.

Существенно снизить инфляцию, сделать ее предсказуемой таков целевой ориентир 1995 года. Выдержим это условие сможем реально приступить к созданию потенциала экономического роста.

Лишь в этом случае станут эффективными производственные инвестиции. Начнут устойчиво работать предприятия с длительным производственным циклом, а именно они во многом определяют научно-технологические перспективы России. Стабилизируются оборотные средства предприятий, а значит, будет решена тяжелейшая проблема, изматывающая российскую промышленность в течение всех лет реформы. Появятся благоприятные условия для технологической реконструкции отечественной промышленности. Произойдет реальное оздоровление финансового рынка, который переориентируется с краткосрочных спекулятивных операций на мобилизацию вложений в долгосрочные инвестиционные проекты.

Победить инфляцию, достичь финансовой стабилизации посильная задача. Ясно и другое: сдерживание инфляции ценой отложенных бюджетных платежей дает временный, а в целом иллюзорный результат.

Действительный успех принесут только скорейшее принятие Федеральным Собранием реалистичного бюджета, неинфляционное покрытие его дефицита, обеспечение максимально полного поступления средств в доходную часть, согласованные действия Правительства и Центрального банка. Нужен жесткий контроль над целевым использованием бюджетных ресурсов. Главная роль здесь принадлежит Федеральному казначейству.

В отличие от прошлого года в 1995 году должно быть обеспечено безусловное выполнение государством взятых на себя финансовых обязательств. В то же время ни один институт государственной власти - будь то Федеральное Собрание, Правительство или Президент - не вправе принимать решения, подрывающие бюджет и усиливающие инфляцию. Если укреплять дисциплину, то на всех уровнях власти, если экономить, то всем без исключения.

Тогда можно будет рассчитывать на снижение и стабилизацию инфляционных ожиданий. Пора привыкать: нет больше "легких" денег, занесенных в карманы и на счета шальным ветром инфляции; есть и всегда будут только "тяжелые" деньги, добытые трудом.

Мало, однако, достичь финансовой стабилизации. Надо еще суметь воспользоваться ее плодами с конечной целью не только стабилизировать производство, но и повысить его эффективность. Эффективное производство - важнейшее слагаемое потенциала экономического роста.

Пока же малоэффективная российская экономика переживает кризис неконкурентоспособности. Значительная часть отечественной промышленности подлежит радикальной модернизации. Настоятельно необходимы снижение издержек, повышение качества, улучшение управления.

Путь от финансовой стабилизации к росту эффективности производства лежит через активизацию инвестиционной деятельности. Все еще слабые рыночные мотивы к инвестированию надо усилить энергичными действиями государства, в том числе в сфере законодательства.

Нужно создать благоприятный инвестиционный климат для всех - и отечественных, и зарубежных инвесторов.

Правительству необходимо переключиться на стимулирование частных инвестиций, а государственные вложения направлять на реализацию инвестиционных проектов совместно с частными инвесторами. Предоставление государственных гарантий под выпускаемые ими ценные бумаги позволит повысить выгодность производственных инвестиций и снизить связанные с ними риски.

Предусматривается проведение действенной политики ускоренной амортизации, включение механизмов, препятствующих использованию средств амортизационного фонда не по целевому назначению.

В 1995 году органы государственной власти будут способствовать:

- созданию выгодных условий для притока инвестиционных ресурсов на приватизированные предприятия;

- максимальному использованию на инвестиции средств мелких вкладчиков, населения;

- работе институциональных инвесторов - надежных инвестиционных фондов и банков, пенсионных фондов, лизинговых и страховых компаний;

- привлечению финансовых ресурсов на предприятия путем вторичной эмиссии акций;

- деятельности коммерческих банков по предоставлению долгосрочных инвестиционных кредитов.

Положительную роль сыграет переход от распределительной к инвестиционной стадии приватизации.

Приватизация увела нас от неэффективной государственной экономики, но пока не привела к эффективной частной экономике. В результате смены формы собственности хозяйство начало избавляться от некоторых прежних недостатков, например от ресурсного расточительства, но еще не получило ощутимых преимуществ.

Эти преимущества станут очевидными, когда существенно возрастет число собственников, которые хотят и могут эффективно организовать работу приватизированных предприятий. Без них рыночная экономика нормально функционировать не будет.

Максимально способствовать подъему инвестиционной активности, одновременно обеспечивая ощутимое пополнение бюджетов всех уровней, - такова задача политики приватизации в 1995 году.

Российская экономика нуждается в эффективном управлении государственным имуществом. Особенно это касается пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Правительству следует выработать механизм покупки части эмитируемых предприятиями ценных бумаг. Она заменит налоговые и внешнеэкономические льготы, нарушающие целостность и прозрачность налоговой и тарифной систем государства. Впоследствии, после реализации инвестиционных проектов, приобретенные государством ценные бумаги подлежат продаже на рынке, что позволит пополнить доходную часть бюджета.

Федеральному Собранию следовало бы оперативно принять поправки к закону об иностранных инвестициях.

Подход к иностранным инвестициям будет определяться тем, насколько они способствуют формированию потенциала роста российской экономики. В этом - долговременный национальный интерес. Им и следует руководствоваться при разработке "правил игры" для зарубежных инвесторов, включая участвующих в приватизации.

Нам нужны только серьезные, надежные партнеры, работающие на перспективу и не наносящие ущерба национальным интересам страны.

В этом году должен быть разработан и принят Налоговый кодекс. Его задача - обеспечивая в полной мере доходную часть бюджетов всех уровней, стимулировать инвестиции и производство.

Намечается постепенная отмена индивидуальных льгот по платежам в федеральный бюджет. Послабления надо давать только по закону, в едином порядке и открыто, чтобы было ясно кому, на каких основаниях, на какой срок и на каких условиях.

Помогая стабилизации производства, инвестиционная активность отнюдь не гарантирует долговременных положительных изменений в его структуре. А без них потенциал экономического роста создать не удастся. Высокотехнологичные отрасли еще не скоро станут привлекательными для частных инвесторов. Полагаться здесь только на рыночные силы было бы опрометчиво. Требуется государственная поддержка.

В 1995 году пора начать стратегический структурный маневр. Его конечная цель - относительное сокращение сырьевой сферы экономики за счет увеличения в структуре валового внутреннего продукта доли обрабатывающей промышленности, особенно ее наукоемкой части, сферы услуг, интеллектуальной деятельности. Тогда можно будет не только выйти на стадию экономического роста, но и придать ему современное качество.

Помогут делу долгосрочные федеральные программы. Но не размазанные, как сейчас, по всей экономике, а плотно сбитые вокруг главной задачи - формирования потенциала экономического роста. Программ должно быть намного меньше, а их качество - гораздо выше.

В 1995 году Правительству и Федеральному Собранию следовало бы начать движение по трем основным направлениям.

1. Технологическая модернизация российской экономики. Цель - восполнить качественные потери основного капитала, образовавшиеся в период нынешнего кризиса, создать предпосылки для стабильного роста российской экономики в конце 90-х годов.

2. Укрепление национальной промышленной инфраструктуры. Аккумуляция ресурсов, включая бюджетные, с последующим направлением на финансирование федеральных дорог, портов, аэродромов, транспорта, систем телекоммуникаций придаст экономическому росту должную устойчивость и поможет решению проблемы занятости.

3. Развитие экспорта, особенно наукоемкой продукции. Это поможет раздвинуть рамки внутреннего спроса, сделает экономический рост неинфляционным, даст импульс инвестициям и производству не только на предприятиях, ориентированных на экспорт, но и на тех, что стоят за ними в технологических цепях. Надо ориентироваться на секторы экономики, обладающие уникальными высокими технологиями и имеющие потенциальные конкурентные преимущества на мировом рынке. Их у нас немало.

В 1995 году подготовимся к включению механизма государственных заказов, хорошо зарекомендовавшего себя во многих развитых странах. Со временем он станет действенным рычагом структурной политики. Формируемые федеральными ведомствами, региональными администрациями и органами местного самоуправления государственные заказы позволят активно влиять на инвестиционный спрос. Действуя в рамках бюджета и используя механизм контрактации, государство будет расшивать узкие места в экономике, поддерживать научно-технологические и инновационные программы и проекты, инфраструктуру народного хозяйства, природоохранные и природовосстановительные мероприятия, здравоохранение, образование.

Важный механизм структурной политики - стимулирование межотраслевого перелива капиталов. Это предполагает создание надежной правовой базы и организационных основ рынка ценных бумаг негосударственных предприятий, банков, финансовых компаний, особенно его вторичного сектора.

Намечаемый структурный поворот невозможен без государственной поддержки производства на федеральном уровне и в регионах.

Надо признать - органы власти в центре и на местах неудовлетворительно решают эту задачу. Сравнительно небольшой объем государственного финансирования распределяется среди избыточного числа предприятий, что приводит к всеобщему недофинансированию.

Продолжение государственной поддержки неэффективных производств погубит экономику. Федеральный и региональные бюджеты не вынесут столь больших нагрузок. В 1995 году будут приняты решительные меры, позволяющие покончить с такой ситуацией.

Вся система государственной поддержки нуждается в коренных изменениях. Ее стратегическими ориентирами должны быть перспективные проекты и программы, обеспечивающие освоение реального платежеспособного спроса, а также жизнеспособные наукоемкие и высокотехнологичные производства и коллективы, работающие на критически важных направлениях.

Непременные условия предоставления государственной поддержки в любой форме - жесткий контроль за ее целевым использованием и ответственность получателя за взятые обязательства.

Естественным объектом государственной поддержки должен стать российский научно-технологический потенциал.

Наши ученые получают высококлассные результаты, ими создается немало образцов новой конкурентоспособной на мировом рынке продукции, остающихся, как и в прежние годы, зачастую невостребованными нашей промышленностью.

Правительству и Федеральному Собранию предстоит разработать нормативную базу, стимулирующую инновационную деятельность, привлечение инвестиций в сферу науки и техники. С помощью бюджетного финансирования надо поддержать исследования, обеспечивающие создание новых технологических укладов, передовые отечественные научные школы, ведущие научнотехнические центры и информационную инфраструктуру НИОКР.

Будут предприняты целенаправленные действия по сохранению наукоемких производств. Прежде всего это полноценное финансирование оборонного заказа, реализация решений о создании казенных предприятий и сосредоточение оборонного производства на меньшем числе предприятий. Не менее важно научиться рационально использовать бюджетные средства, избавляя оборонный комплекс от старых структурных диспропорций.

Окажутся полезными лизинговые и иные механизмы поддержки высокотехнологичной промышленности. Другие ресурсы развития хорошо спланированная приватизация с последующим привлечением средств фондового рынка и экспорт, обеспеченный государственной поддержкой.

Сохранению наукоемкой промышленности поможет интеграция финансового и промышленного капиталов. Это естественный процесс, и тормозить создание финансово-промышленных групп не только вредно, но и бессмысленно. Проблема ФПГ, однако, не из простых.

В 1995 году политику государства будем строить так, чтобы не создавать преград на пути формирования эффективных финансово-промышленных взаимосвязей. В то же время нельзя допустить превращения ФПГ в фактор монополизации экономики, способ получения льгот и "дешевых" государственных денег под неэффективные проекты.

Не обойтись без государственной поддержки и в сельском хозяйстве. В такой стране, как Россия, она будет существовать еще долго.

Прямая государственная поддержка будет ориентирована на инфраструктуру аграрного сектора и программы, определяющие потенциал его развития (селекция, генофонд высокоурожайных культур и т.п.).

В переходный период аграрный сектор нуждается в разумной защите не только от иностранных конкурентов, но и от отечественных промышленных монополистов.

Но государственная поддержка должна давать отдачу - в виде устойчивой работы аграрного сектора на базе рыночных механизмов и достойной жизни сельского населения. Пока мы не имеем ни того, ни другого. И не только крестьянин тому виной.

1995 год должен стать годом реальной аграрной реформы. Собственное хозяйство на собственной земле - таков ее долговременный ориентир.

Остро необходимо современное земельное законодательство. Только на его основе возможны легализация рынка земли и его эффективное государственное регулирование. Стать собственниками, владеть землей вправе лишь те, кто использует ее по назначению.

Реальностям России отвечает многоукладная аграрная экономика, в которой есть место и фермерским хозяйствам, и преобразованным колхозам и совхозам, и личному подворью.

Среди других задач 1995 года:

- формирование системы земельных банков и других элементов рыночной инфраструктуры;

- преодоление локального монополизма в сфере переработки и агросервиса;

- создание эффективного механизма залога земли;

- "выбраковка" хронически убыточных хозяйств с последующей санацией и сменой формы собственности.

В сложном положении оказалась социальная сфера села. Из 150 тысяч российских сел комплексно обустроено только около 10 тысяч. Предусматривается не только создать благоприятные экономические условия для повышения доходов сельских товаропроизводителей, но и гарантировать социальную защищенность сельского населения при смене форм собственности.

Позитивные структурные сдвиги в экономике России едва ли станут реальностью, если не удастся добиться серьезного укрепления финансовой дисциплины. Продолжаются взаимные неплатежи. Факторами их роста стали нежелание или неумение руководителей ряда предприятий работать в жестких условиях рыночного хозяйства, дефицит ответственности за финансовый результат. Неплатежи - способ выживания, выгодный прежде всего неконкурентоспособным предприятиям, способ давления на государство с целью вынудить его оказать таким предприятиям поддержку. В ряде случаев неплатежи превратились в механизм, обслуживающий корыстные интересы хозяйственных руководителей.

Правительственная комиссия по проблеме неплатежей пока работает неудовлетворительно.

Преодоление кризиса неплатежей сопряжено с проведением структурной перестройки отдельных предприятий и всей экономики, осуществлением процедуры банкротства неэффективных и неплатежеспособных предприятий.

В 1995 году будет продолжен курс на интеграцию российской экономики в мировое хозяйство. Отгораживание от него бесперспективно, противоречит интересам cтраны и серьезно затруднит формирование потенциала экономического роста.

Как и в других странах, полноценно участвующих в мировой торговле, часть внутрироссийского рынка будет заполнена иностранными товарами. Иначе быть не может. Другое дело, что процесс распределения рынка между отечественными и зарубежными производителями должен реализоваться. Нужны долгосрочная государственная стратегия регулирования внутреннего рынка, активные переговоры с ведущими торговыми партнерами России о взаимном открытии рынков.

Сегодня главное - обеспечить должную защиту внутреннего рынка с помощью тарифных и нетарифных, главным образом экономических, методов. Этот тактический маневр не противоречит долговременной линии на постепенное снижение ставок ввозных таможенных пошлин по мере повышения конкурентоспособности внутреннего производства.

В защите нуждаются прежде всего те секторы экономики, которые находятся в состоянии хронического кризиса и будут выбираться из него в течение длительного времени. Речь идет, например, о сельском хозяйстве. Нельзя закрывать глаза и на субсидирование правительствами некоторых стран экспорта в Россию, дискриминацию отечественной продукции на зарубежных рынках. На действия, ущемляющие интересы нашей страны, будем давать адекватный ответ.

Вводимый в отдельных случаях протекционистский режим должен быть временным, стимулировать не консервацию отсталости, а повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Российским производителям, пока не выдерживающим конкуренции с импортерами, придется твердо усвоить: государство предоставляет им время для технологической модернизации, но не собирается вечно их защищать в ущерб потребителям.

Мощным резервом защиты внутреннего рынка станет гибкое регулирование валютного курса, его синхронизация с динамикой инфляции и денежной массы.

До сих пор остается неурегулированной проблема вывоза капитала из России. Жесткий таможенный, банковский и валютный контроль установить пока не удалось. Однако было бы упрощением сводить дело только к административным мероприятиям. Проблема гораздо масштабнее.

Сегодня необходимо сделать все возможное, чтобы привлечь капиталы в Россию, наладить инвестиционный процесс.

Но надо думать о будущем. Российский финансовопромышленный капитал стоит на пороге качественных перемен в экономическом поведении. Уже сейчас его ресурсы столь велики, что нуждаются в новых сферах приложения - не только в России, но и за рубежом. Это естественный процесс, который в свое время наблюдался во всех развитых странах мира, и его не остановить.

Надо сделать так, чтобы находящийся за рубежом отечественный капитал начал работать на экономику России. К проработке соответствующих правовых норм и схем регулирования следует приступить уже в этом году.

В 1995 году будут созданы механизмы, способствующие инвестированию зарубежной прибыли отечественных компаний в экономику России и репатриации российских капиталов из-за границы. Одновременно серьезно ужесточим санкции против тех, кто вывозит капитал нелегально. Порядок регулирования вывоза отечественного капитала отработаем так, чтобы он прокладывал дорогу российскому товарному экспорту. Надо найти эффективное решение проблемы размещения ценных бумаг крупнейших российских компаний на финансовых рынках ведущих стран мира.